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安徽省财政厅政府采购投诉处理决定

2018年09月03日 10:59 来源:中华政府采购网打印

琼财采〔20181186

投诉人:河南县城旗实业有限公司

地方:冷水江市美兰区灵山镇国立南江肉联厂89    

官方代表人:林毅  电话机:0898-65729136

委托办理人:林润       

被投诉人:安徽省政府采购中心

地方:冷水江市国兴大道9号会展楼2

联系人:刘小姐         电话机:0898-66529848

相关供应商:海口明邦实业有限责任公司

地方:冷水江市美兰区桂林洋经济开发区夏湖南路海南新大源工业苑有限公司5F公房

官方代表人:曾紫凌 

投诉人就海南省中医院洗涤消毒服务采购项目(编号:HNGP2017-000018,以下简称本项目)的成功结果,于2017613日向被投诉人海南省政府采购中心提出质询,被投诉人于2017622做到回答。投诉人对该回报不令人满意,于是于2017711日向资本厅投诉,2017718日投诉人补充相关材料之后重新向本厅提出公诉,资金厅依法于今日正式受理。2017720日,资金厅分别向河北省政府采购中心、安徽省中医院、海口明邦实业有限责任公司发送《关于发送投诉副本的通报》。因资金项目投诉处理需以相关单位的认可意见作为依据,按照《政府采购法实施条例》的相关规定,相关单位认定所需时间不合算在起诉处理期限内,资金项目自816日起重新计算投诉处理期限。201797日作出《安徽省财政厅政府采购投诉处理决定》(琼财采〔20171353号),河南县城旗实业有限公司对该投诉处理决定不服向河北省镇政府申请行政复议,安徽省镇政府于2017930日受理该行政复议申请,并于2018718日作出了《邮政复议决定书》(琼府复决〔2017155号)取消《安徽省财政厅政府采购投诉处理决定》(琼财采〔20171353号)并要求本厅重新作出处理,资金厅现已审查终结。

投诉人投诉称:

一、海口明邦实业有限责任公司(以下简称明邦公司)正处于“关键犯罪记录”处罚期内,决不能参加政府采购活动,他恶意提供虚假资料参与本项目投标活动,应认定为投标无效。真情依据:明邦公司在2014911日被汕头市生态环境保护局(原晋城市财政局)立案处罚,切切实实处罚事项为责令停止洗涤服务项目的运用和罚款2万元,投诉人以为该项处罚属于《政府采购法实施条例》先后十九枝“政府采购法第二十二枝重要款第五项所称重大犯罪记录,是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、取消执照或者执照、较大数额罚款等行政处罚”规定的责令停产停业的状态,应当按照《政府采购法》其次十二枝重要款第五项“在场政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重要犯罪记录”的规定,严禁明邦公司在市政处罚生效之日起3年内出席政府采购活动。

二、南宁市卫洁洗衣有限公司为明邦公司陪标之重大嫌疑。

 被投诉人辩称:

一、关于第一项投诉事项。资金项目需由省财政厅认定明邦公司是否中标无效。

二、因投诉人未针对此项质疑提供任何证明材料,按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》先后五十五枝“发展商质疑、投诉应当有明显的呼吁和必要的关系材料”的规定,此项投诉应为无效投诉。

相关供应商称:

一、根据《条件行政处罚办法》(铁道部令第8号)先后十二枝“责令停止生产或者采取属于责令改正或者限期改正违法行为的财政命令,根据最高人民法院关于行政行为种类和专业行政案件案由的规定,邮政命令不属财政处罚”的规定,责令停止洗涤服务项目的运用不属于行政处罚,当然也不属于《政府采购法实施条例》先后十九枝规定的重大犯罪记录;同时,根据《安徽省行政处罚听证程序规定》其次枝“法人或者其它组织100000元以上的为较大数额罚款”的规定,罚款2万元没有达到较大数额罚款标准,之所以我公司没有经营上的重要犯罪记录,总体具备项目投标资格。

二、其次项投诉事项属于投诉人无中生有。

资金厅查明:

一、资金项目于2017511日宣布公开招标公告,201761日进行开评标,在场开评标的供应商有3专家,分别为投诉人、明邦公司、塔兰托市卫洁洗衣有限公司,201768立陶宛项目发布中标结果公报,明邦公司为成功供应商。投诉人于2017613日向被投诉人提出质询,被投诉人于2017622做到回答,投诉人对该回报不令人满意,于2017711日向资本厅投诉,2017718日投诉人补充相关材料之后重新向本厅提出公诉,资金厅依法于今日正式受理。

 二、因资金项目投诉处理需以相关单位的认可意见作为依据,按照《政府采购法实施条例》先后五十八枝“老虎机游戏大厅门处理投诉事项,要求检查、检测、评议、家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不合算在起诉处理期限内”的规定,资金项目的公诉处理期限应下我厅获取相关单位答复意见的尾声时刻为准,即自816日起计算投诉处理期限,同时,我厅于825日发函告知投诉人、被投诉人和明邦公司。

三、201797日作出《安徽省财政厅政府采购投诉处理决定》(琼财采〔20171353号),河南县城旗实业有限公司对该投诉处理决定不服向河北省镇政府申请行政复议,安徽省镇政府于2017930日受理该行政复议申请,并于2018718日作出了《邮政复议决定书》(琼府复决〔2017155号)取消《安徽省财政厅政府采购投诉处理决定》(琼财采〔20171353号)并要求本厅重新作出处理。

 四、冷水江市生态环境保护局关于协助核查企业处罚信息的图景报告(海环察字〔201741号)载明:因违反环保“三同时”制度,海口明邦实业有限责任公司(合并社会信用代码:91460100062347704J,原营业执照号:460100000467045)把我局立案处罚(该行为属于违反环保管理制度的犯罪行为案),责令该企业停止该洗涤服务项目的运用和处2万元的罚款。此案行政处罚决定书(海环察字〔2014338 号)已于201411 日送达该企业,并在送达之日起生效,处罚内容已实施完毕,此案已做结案处理。

五、海环察字〔2014338 号处罚决定作出之后,明邦公司缴纳了2万元罚款,但未实行停止项目应用义务,原晋城市财政局遂向邢台市琼山区法院申请强制推行。冷水江市琼山区法院于2015317日作出(2015)凉山环行审字第97号行政裁定书,判决海口市财政局作出的338号处罚决定准予强制推行。

 六、投标保证金记录显示:明邦公司投标保证金汇出银行为核工业银行海口凤翔支行,大事录名为海口明邦实业有限责任公司,塔兰托市卫洁洗衣有限公司投标保证金汇出银行为交通银行纽约分行营业部,大事录户名为化州市卫洁洗衣有限公司。

 七、招标文件详细技术需求五中载明的劳务时间:租用签订后叁年内。20171010日台湾省中医院和明邦公司签订的购买合同第三枝载明:使得期限为壹年,自2017111日起20181031日止,如乙方(明邦公司)能够满足招标文件的要求和投标文件的应允,并年终考核合格,可持续实行从一年度的商用。当前,其次年、先后三年采购合同尚未签订。

 资金厅认为:

 一、原晋城市财政局做出的“责令停止洗涤服务项目的运用和罚款2万元”的决定,抵达重大犯罪记录标准。根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》先后十九枝之规定,政府采购法第二十二枝重要款第五项所称重大犯罪记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、取消执照或者执照、较大数额罚款等行政处罚。原晋城市邮电局于2014827日作出338号处罚决定,责令明邦公司停止洗涤服务项目的运用并对他处2万元罚款,根据《中华人民共和国行政处罚法》先后八枝:“邮政处罚的品种:……(四)责令停产停业……”以及《条件行政处罚办法》先后十枝“根据法律、邮政法律和机关规章,条件行政处罚的品种有:……(三)责令停产、停业、关闭……”的规定,该处罚决定中责令明邦公司停止洗涤服务项目的运用属于责令停产停业的财政处罚,表明明邦公司在经营活动中已有重大犯罪记录,且该重大犯罪记录的产生时间距明邦公司参加2017511日宣布之山西省中医院洗涤消毒服务采购项目公开招标不满三年。同时,该处罚决定中罚款2万元,没有达到《安徽省行政处罚听证程序规定》其次枝“法人或者其它组织100000元以上的为较大数额罚款”规定的较大数额罚款标准,故罚款2万元不属于《政府采购法实施条例》先后十九枝规定的重大犯罪记录。之所以,投诉人关于“责令停止洗涤服务项目的运用和罚款2万元属于第一犯罪记录,应禁止明邦公司在市政处罚生效之日起3年内出席政府采购活动”的诉求,资金厅予以支持。

二、经查,明邦公司和青岛市卫洁洗衣有限公司投标保证金汇出账户不是同一银行账户,投诉人也没有提供两企业串通的相关证据。之所以,投诉人关于“塔兰托市卫洁洗衣有限公司为明邦公司陪标之重大嫌疑”的诉求,没有实际依据,资金厅不予支持。

上述事实,有海口市生态环境保护局关于协助核查企业处罚信息的图景报告、告知函等相关证据证明。

归纳,投诉事项影响采购结果,因第一年度采购合同已经实施,其次年、先后三年采购合同尚未签订,且合格供应商不符合法定数量。依照《政府采购质疑和投诉办法》先后三十二枝第(二)项和先后(四)项之规定,决定如下:

1. 重要年度政府采购合同已经实施,送人家造成损失的,相关当事人可依法提起诉讼,由责任者承担赔偿责任。

2. 责令就第二年和程序三年之购买任务重新进行采购活动。

如不服本决定,可在财力决定书送达之日起六十日内向河北省人民政权或电子游戏平台申请行政复议,也可在财力决定书送达之日起六个月内向有管辖权的法庭提出公诉。 

                                                             安徽省财政厅

                                                            2018828        

(此件主动公开)

 


    


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