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进一步健全政府向社会力量购买公共文化服务

2020年05月29日 10:47 来源:中华政府采购报打印

       本报讯 记者吴敏报道 繁荣党中央今年奥运会提交了《关于进一步健全政府向社会力量购买公共文化服务系统的方案》,并作为这次新进党中央主要提案之一。

方案提出,政府向社会力量购买公共文化服务,是充实服务供给,更好地满足人民大众日益提高之旺盛文化生活需要之根本渠道,也是进一步转变政府职能、强化文化体制改革的根本途径。但是政府向社会力量购买公共文化服务系统还要求补齐以下短板:

一是政府向社会力量购买公共文化服务的关键性过于单一。《关于搞好政府向社会力量购买公共文化服务工作意见》外方明确,购买公共文化服务的关键性是负责提供公共文化服务的各个行政机关,也得以是考上行政编制管理且经费由行政承担的星系团组织。但众多地方规定,购买主体只能是知识单位,其余行政部门、剧组组织实际上把排除在选购公共文化服务的关键性范围的外。由此导致只有学问单位一家在选购自己管辖范围或审批管理的目标提供的国有文化服务。

二是政府向社会力量购买公共文化服务的本金投入不足,社会知识部门有待培育发展。当前地方政权采购公共文化服务的本金在全体文化事业投入资金中占比很小,且这些资金主要用于按政府所需而非人民所需购买服务。国有文化服务的召开主体主要是知识单位直属的事业单位,或者是国办转企的学识部门。社会知识部门难以享有同等采购机会(把采购待遇),缺乏通过开展公共文化服务发展壮大的空子。

三是政府采购公共文化服务的指令性目录缺乏需求针对性,购买提供的学识服务质量有待提高。各地区在制定向社会力量购买公共文化服务的指令性目录时,往往照抄照搬文旅部发布之指令性目录,不能因地制宜地开展删减,或针对地域特殊的学识市场需要进行补充。同时,鉴于缺少内容明确、价格合理、操作性强、便于考核的国有文化服务规范,导致购买文化服务在供给侧方面出现质量问题,“流于形式,做到任务”,决不能较好地满足人民大众急需,尤其是年轻人的需要。

四是政府向社会力量购买公共文化服务的流程有待规范。无数地方尚未建立全面方式灵活、先后规范、专业明确、结果评价、动态调整之采购机制,无法通过竞争性谈判、竞争性磋商和优质为先的办法确定承接主体。同时,鉴于公共文化服务信息平台建设滞后,文化部门难以跨越地域参与公开招标等原因,也难以科学选定承接主体。

故此,该方案建议:

进一步深化改革,扩张政府向社会力量购买公共文化服务中心范围。强化文化体制改革,名将符合标准的民政部门和剧组组织明确为政府向社会力量购买公共文化服务中心,提醒她管理的体育场馆、话题图书馆、行业博物馆、该馆等按照购买服务的眼光开展创新。

进一步加大资本投入,铸就人民所需、政府满意的社会知识部门。文化、邮政、消息出版广电、文物、基建等单位要密切配合,共同研究政府向社会力量购买公共文化服务有关重要事宜,无形化指导性目录,有准备、有重要地培养一队专业性强的社会知识部门,勉励更多社会力量参与提供公共文化服务,逐步构建多世界、多层次、多方式的国有文化服务供给体系。

进一步更新购买方式,增强购买服务质量。树立“自下而上、以需定供”的互动式、菜单式服务措施,推动国有文化服务供给与老百姓大众文化需要有效对接。要尊重宣传引导,推动各地形成一队政府重视、大众满意的新的公共文化服务购买项目。富于运用各种媒体,富于调动社会参与的能动,为推进政府向社会力量购买公共文化服务营造优良的办事条件和舆论环境。

进一步优化服务购买流程,增强财政资金运用效益。树立以项目选定、消息披露、团组织采购、品种监管、长效评价为第一内容的多样化购买流程,便于购买主体监管。宏观由购买主体、国有文化服务目标以及第三方共同参与的归纳评审机制。根据承接主体服务内容和质量,客观确定价格。增长对国有文化服务项目的研讨,主动推进政府采购文化服务项目库建设。树立政府向社会力量购买公共文化服务信用档案。

    

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