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刘昆:更新改革理念 深化结果导向 艰苦奋斗搞好政府采购工作

2015年12月03日 17:06 来源:中华政府采购网打印

 老虎机游戏大厅副部长 刘昆 

  一、 富于认识政府采购工作面临的新形势 

  2013年全国政府采购工作会议以来,政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理下程序导向型向结果导向型的重要变革”的思绪,不断向深度推进,取得举世瞩目效果。购买规模不断充实,2014年全国采购规模达到1.7万亿元,占全国财政支付和GDP的比例分别为11.4%2.7%;购买结构不断优化,政府采购服务有序推进,2014年服务采购实现1934亿元,此起彼伏四年保持25%上述增长;法律体系不断健全,政府采购法实施条例颁布实施,政府采购法制建设迈出重要一地,竞争性磋商采购方式、PPP品种采购等适应改革需要的有关管理制度相继出台;政策效应不断显现,强制和优先采购节能环保产品、支持小企业等政策不断完善,政府采购支持信息安全、监狱企业提高等工作取得新进展;改革创新不断推进,批量集中采购成效显著,直升机票管理改革取得积极进行;监督检查不断增强,在取消代理机构资格认定行政许可的同时,全国联动的专项检查等之后监管有力推进;绽开谈判不断深入,向世贸组织提交了进入《政府采购协定》(以下简称“GPA”)先后6份出价,票价水平已与出席方大体适用。自贸区、入股协定等多边、两岸政府采购谈判稳步推进。 

  同时,咱必须看到,随着我国经济发展进入新常态,实现党之十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,贯彻中央“四个圆满”战略布局和“十三五”开拓进取计划建议,加紧新一轮财税体制改革,政府采购工作面临的地形继续发生浓厚变化,提到了众多新的要求。 

  (一)政府和商海关系的新定位对政府采购执行和保管提出新的要求。其次党之冬奥会以来的20经年累月间,对政府和商海关系的固定,一直在按照建立和健全社会主义市场经济体制的动向深化。党之十八届人大提出,使市场在能源配置中起决定性作用和更好发挥政权作用。政府采购一头连着政府,一方面连着市场,必须按照这种定位,认清主攻方向、找准工作之着力点。重要,圆满政府采购交易规则的要求更加突出。在政府采购工作中发挥好市场决定性作用,必须按照加快全面市场体系的要求,坚持不懈公道公正公开的市场竞争规则,基本健全采购活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。其次,政府采购的园地范围更加拓展。政府采购服务、政府和社会资金合作即PPP等相关改革,实际上都是将原来由内阁直接提供的国有服务,转为向社会力量购买或合作提供。这既形成了政府采购面扩量增的新格局,也要求政府采购积极探索与之相适应的管制制度和实施机制,进一步增强执行和分管的盐碱化水平,维护采购过程顺畅高效和国有服务有效提供。先后三,深化政府采购市场监管的要求更加迫在眉睫。更好发挥政权作用,渴求政府在经济活动中,不是中心当“选手”出场比赛,而是要制定和贯彻好比赛规则,顶好“评委”,保护好公平公正的市场秩序。老虎机游戏大厅门作为政府采购监管部门,要适应简政放权放管结合之要求,在构建规范透明、公正竞争、监督到位、从严问责的办事机制方面下更大功夫,在治理政府采购领域“油价采购”“堂皇采购”“黑心采购”等乱象方面拿出更加有效的办法。 

  (二)深入推进依法行政的新任务对政府采购法治化建设提到新的要求。党之十八届二中全会对宏观推进依法治国做出战略部署,明显了深深推进依法行政、加紧建设法治政府等重要任务。政府采购作为国有财政管理的根本内容,必须围绕实现落实四中全会《决定》,宏观推进产业化建设。重要,圆满政府采购法规体系的天职更加繁重。只有完善硬的大政方针约束,才能完成有法可依、有章可循。政府采购法实施条例的颁布实施,连片了上位法和机关规章,宏观了主导法规法规框架,但还有大量之查处修订和专业化完善工作要求做到。同时,制度建设之国产化、精细化要求也进一步提升,要求落实公开征求意见、合法性审查等程序要求,提高制度的相关性和特殊性。其次,增长采购活动中权力制约的要求更加强烈。缺乏约束的权限更容易被滥用和失控。这就要求我们贯彻落实四中全会加强政府采购内控建设之有关要求,大力推进分事行权、成分岗设权、分级授权,名将过度集中的权限科学分解到多个岗位、多个处级,为期轮岗,深化内部流程控制,瞧住采购中乱伸的“权力的手”。同时,要适应建立健全规范、公开透明现代预算制度的要求,树立全面政府采购全过程信息公开机制,进一步增强政府采购的能见度和公信力。先后三,增强采购行政执法能力的要求更加迫切。在国家现代化水平不断晋升、市场中心维权意识不断加强的大背景下,政府采购各类信访、举报、投诉、邮政复议和行政诉讼案件数量持续上升、气象日益复杂、拍卖难度越来越大,渴求我们进一步加深依法行政意识,不断增强政府采购行政执法水平和力量,具体防范行政执法活动中的法律风险。 

  (三)“十三五”开拓进取之新理念对政府采购政策效应提出新的要求。“十三五”计划建议强调,贯彻“十三五”一时发展对象,破解发展问题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、和谐、浅绿色、绽开、共享的升华理念。政府采购是促成国家经济社会发展目标的根本调控工具,要知难而进贯彻、贯彻这些新的理念,不断晋升工作层次。重要,政策支持领域要有新突破。当前,我国的政府采购政策主要针对经济发展和资产目标。贯彻五大发展理念,既要尊重支持产业进步和经济组织调整,也要更加关心和改进民生,并增强与内阁职能转变、推进事业单位和行业协会改革等政策措施的交接配套。其次,政策支持手段要有新调整。其次国际情况看,西方发达国家在购买政策的规划上,既有优先采购、价格评审优惠等评审手段之应用,也有艺术服务安全标准、预留份额、非招标采购方式等非评审手段之应用,且后者的应用更加宽广。但由于本国的购买管理更珍惜程序的限定,在政策手段上也讲究于评审手段之应用,要求进一步增强采购需求管理和相关标准的制订工作。先后三,政策执行要有新体制。我国现在的购买政策主要通过明确的管制规定,对采购活动开展制度约束,但对采购人和采购代理机构落实采购政策的主观能动性激励不够,要求在实施好强制性规定的同时,增长宣传引导,把政府采购的方针意见转化为购买人之志愿行动,在现实项目中决定性地做好落实。 

  (四)构建开放型经济新体制对政府采购工作提出新的要求。团中央、中科院在当年颁布之《关于构建开放型经济新体制的多少意见》外方明确提出,要推动我国进入GPA谈判,加紧自由贸易区的政府采购议题谈判。政府采购市场开放可以进行国际经济合作新空间,为我国企业“过往出来”开拓新渠道,也有利于优化我国对外开放区域布局,促进实施“前后一路”战略,提高我国在中外经济体系规则和规范制定中的话语权。政府采购已经化为国家构建开放型经济新体制的根本部分,这就要求我们建立大局观,以国际视野和盛开性的思考开展政府采购工作。重要,在讨价还价上要着力于推动。进入GPA和自贸区政府采购议题谈判是政府采购市场开放谈判的首要领域,要统筹把握,稳中求进,重要是加速我国进入GPA谈判进程。我国金价谈判离终点只剩下“末了一千米”,全体的考题均集中在这个区域。咱需攻坚克难,尽快与出席方达成互利共赢的谈判结果,争取早日加入GPA。其次,在革新上要着眼于配套。市场开放是政府采购工作从国内管理向万国交易领域的延伸,要求按照“以改革促开放、以开放促改革”的要求,办案开展政府采购改革工作。 

  二、 准确把握政府采购管理改革与提高之整体思路 

  根据上述形势和要求,下一段时期政府采购管理改革与提高之整体思路是:深入贯彻党之十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕贯彻“四个圆满”战略布局,恪守建立现代财政制度要求,进一步加剧政府采购制度改革,艰苦奋斗构建有利于结果导向的政府采购法律制度、政策体系、实施机制、分管模式,进一步推动政府采购管理下程序导向型向结果导向型的重要变革,进一步推进市场开放谈判,在进入GPA的征程上迈出新的步伐。 

  为确保政府采购管理改革与提高之整体思路顺利实现,要根本把握好以下几个地方的办事要求: 

  (一)更加重视完善采购管理链条,加紧全面政府采购法律制度体系。以政府采购法及其实施条例为中心的政府采购法律制度体系,是政府采购制度改革之底子。政府采购制度建设之中心任务是,围绕政府采购法实施条例,圆满操作层面的大政方针,贯彻条例强化采购需求管理、增长履约验收等创新举措,尽快形成有利于公平竞争、专业管理和结果导向的大政方针体系。一是增长采购需求管理。是的合理的购买需求既是采购活动的定居点,也是保证采购结果满意度的大前提。要研究制定相关管理章程,贯彻采购人之需要责任,引导采购人增强需求管理,进一步加深“先确定需求后竞争报价”的公平交易规则,推动实现“物有所值”的购买目标。二是增长采购结果管理。树立采购履约验收和结果评价机制,是促成采购闭环管理的根本步骤。要进一步健全采购结果管理的大政方针建设,专业采购履约验收行为,增长采购评价结果的使用,对采购预算、购买需求及采购评审形成有效反馈,为政府采购信用体系建设提供支撑。三是突出问题导向。根据改革实践需要,加紧制定电子采购、涉密采购、办理机构管理、监督检查等需求的管制制度,研讨完善政府采购服务、PPP购买等相关制度,增长建设性、指导性和可操作性,更好地解决实践中出现的题材。 

  (二)更加重视政策实施效果,大力完善政府采购政策体系。政府采购对特定对象的辅助,是为了贯彻稳定的经济社会发展目标,以及更高层次的社会公平正义,故此牺牲局部公平是促成采购物有所值目标的题中应当之意,也是国际通行的解法。面对新常态下速度变化、组织多元化、动力转换三大特点,按照“十三五”计划建议提出的五大发展理念,要求进一步研究政府采购层面的贯彻政策,提高针对性,精准发力,定向调控。一是进一步肯定政策支持重点。办案经济社会和改造提高对象,圆满政策顶层设计。基本健全优先使用创新产品、浅绿色产品的政府采购政策,进一步推动政府采购产业扶植政策在“双创”、科技创新、浅绿色低碳发展等世界发挥更大作用。制订政府采购支持云计算、大数量、“互联网+”及信息安全等相关政策,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。针对保障和改进民生、扩张就业、促进残疾人就业、援助少数民族企业等世界,研讨完善政府采购政策措施。圆满政府采购服务采购支持政策,铸就和升华社会团体,推动事业单位和行业协会协会相关改革。二是进一步增长政策支持手段。更新调控手段及政策工具,提高政策实效性,使采购政策可执行、可预期、可评价。名将采购政策支持措施的着力点从评审环节向采购需求制定、购买方式选择等前端延伸,加大采购需求标准、非招标采购方式等政策手段之利用。三是进一步加深政策管理。明显和贯彻采购单位主体责任,提高采购单位执行采购政策的严肃性和安全性。加大政策实施检查与考核力度,瞩目运用内控机制、信息系统控制、大数据分析等手段,推动各项采购政策落到实处,促进政策的奖金转化为提高之红利。 

  (三)更加重视采购绩效,后续完善政府采购执行机制。物有所值的本来面目是品质、价格、效率的平衡统一。树立正式、霎时、晶莹剔透的购买执行机制,是保证采购结果物有所值的必然要求。以程控制度建设和信息公开为抓手,推动采购活动更加规范高效透明。树立全面政府采购内控管理体制,对政府采购活动中的风险事项进行事前防范、事中控制和下监督,推进政府采购优化流程、专业操作、霎时执行。增长政府采购信息管理,贯彻好采购项目预算公开、购买文件公开、租用公开、政府采购预算安排及实行总体状况公开等新的信息公开要求,推动采购活动的全流程公开,以公开促规范,为政府采购工作释疑增信。坚持不懈抓大放小和财力效益原则,增长集约化和信息化,增强采购活动绩效。深化有利于增强效率的大政方针保障,清理规范政府采购的余额标准和公开招标数额标准,今天标准过低的中心适用提高。科学处理集中与分散的关联,办案考虑采购规模、购买项目特点和购买代理机构发展现状等因素,客观确定集中采购目录。提醒采购人增强采购活动的规划,适时抓好采购需求等准备工作,合同采购活动实行顺畅。推动代理机构走专业化的升华道路,深化需求代理、租用拟定等专业能力,以个性化提升采购绩效。在政府采购活动中贯彻“互联网+”步履计划,提高信息化手段在政府采购活动中的应用,主动履行电子化采购,大力提高政府采购电子卖场。 

  (四)更加重视放管结合,主动创新政府采购监管模式深入推进简政放权放管结合,寓监管于劳动之中,是促成政府采购结果导向的根本机制保障。放管结合,既要放得开,又要管得往。一是认真贯彻简政放权要求,进一步优化优化程序性审核流程,为购买单位提供快捷服务。各国老虎机游戏大厅门不得以任何形式对代理机构执业进行变相行政审批,不再对采购计划进行审计。放宽专家选择来源,穿越制度调整将下专家库外选择专家的管制权限下放给主管预算单位。购买方式变更、进口产品等审批审核事项要实践限时办结制度,并尽可能简化申报要求,积极探索采用一揽子审批、“合并论证、集中批复”等办法提高工作效率。二是观测监管职能,主动改进监管方法,更新监管手段。要追究建立常态化监督检查体制,把监督检查作为政府采购监管工作之根本一环,制订和贯彻检查计划。按照“拓宽进严管”的要求,重要提高对代理机构执业情况之检查,根据工作要求适时开展政府采购信息公开、购买政策执行情况等专项检查。更新检查方法,树立“双随机”抽查机制,是的确定抽查对象,客观确定随机抽查比例和频次,合同抽查覆盖面及享受性。探讨通过向律师事务所等社会团体购买检查服务,消灭现有监管能力不足的题材,逐步培养社会化的标准检查力量。三是认真抓好政府采购投诉举报处理工作,依法查处采购活动中的违法违纪行为。增长与审计机构的搭档,明显各自监管和自我批评的根本,形成监管合力。增长采购活动中供应商、购买代理机构和评审专家的信贷信息记录,贯彻与社会信用体系的消息共享,推动建立守信激励失信惩戒的办事机制。 

  (五)更加重视谈判应对工作,艰苦奋斗为市场开放创造条件内在谈判和国内应对是相互沟通、互为条件、互相促进的。当下谈判工作之重头戏要放在国内应对上,只有国内准备充裕,咱在讨价还价中才能争取主动。一是深刻展开出价研究。进入GPA谈判,票价是中心。要进一步按照知己知彼的要求进行研究,并按照定价和要价并重的标准完善谈判方案,为争取互惠对等的谈判结果提供技术支持。二是主动做好配套改革。要研究法律调整建议,为主业一地之法规一致性谈判做好准备;要进一步壮大政府采购范围,为市场价谈判创造条件;要全面政府采购政策,与GPA规则衔接,为谈判营造优良氛围。三是统筹推进其他改革。要进一步分析加入GPA对本国经济社会带来的影响,按照兴利除弊的要求,主动推进十八届人大提出的各类改革,为进入GPA消灭后顾之忧。 

  三、基本做好重要工作职责的贯彻 

  政府采购管理改革与提高之整体思路已经明显,各国老虎机游戏大厅门要把政府采购工作纳入财政改革之整体安排,按照上述思路和工作要求,完全推进,宏观贯彻。近来要着力做好以下几个地方的办事: 

  (一)基本贯彻落实政府采购法实施条例。政府采购法实施条例的制订实施,是政府采购法制建设过程中具有里程碑意义之一件盛事,标志着我国加快建立健全规范、公开透明的政府采购制度迈出了更加坚实的一地。认真落实落实《条例》有关要求,是现阶段政府采购工作之一项重点职责。一是继承提高学习活动。《条例》通告以来,大街小巷各单位进行了广阔的上学培训,有关单位也采取多种艺术开展了宣传报道,取得了鲜明效果。但从具体状况看,《条例》的局部规定和创新举措仍然没有实现到位,各国老虎机游戏大厅门要进一步加大工作力度,确保《条例》上学活动“全覆盖”,成功“走向到底、走向到边”。二是增长相关配套制度建设。《条例》进一步完善了政府采购法规体系,为政府采购制度建设确立了办事目标。老虎机游戏大厅正在按照《条例》的要求,对政府采购各项法规制度抓紧进行清理修订、无形化补充,补充制度空白。大街小巷老虎机游戏大厅门也要再接再厉抓好相关制度建设工作,夯实政府采购制度基础。三是进一步肯定政府采购管理范围。《条例》进一步肯定了共性资金的定义、政府采购工程和内阁采购公共服务的法规适用。各国老虎机游戏大厅门要再接再厉贯彻《条例》有关规定,对资产投入预算管理的购买项目全面纳入政府采购管理,加大服务项目采购、PPP品种采购的执行力度,贯彻应采尽采。四是搞活信息公开等重大措施落实。《条例》规定了公开采购项目预算、购买文件、购买合同等新的透明度要求,各国老虎机游戏大厅门要按照有关规定,搞活政府采购信息公开办事,制订配套措施和专业化规定,推进阳光采购。另外,要加紧制定政府采购招标文件及合同标准文本,不断增强政府采购标准化。 

  (二)基本提高政府采购内控建设。树立和执行政府采购内部控制机制,是十八届二中全会的明白要求,对政府采购各相关主体落实党风廉政主体责任、提升管理水平、推进依法采购具有重大意义。老虎机游戏大厅正在抓紧制定政府采购内控建设指导意见,大街小巷老虎机游戏大厅门要按照四中全会精神和老虎机游戏大厅的有血有肉要求,高度重视政府采购内控建设,名将他一言一行当前政府采购工作之一项重大任务,构成各地实际抓好落实、抓出成效。一是明显防控重点。要督促采购人和代理机构,对政府采购执行的一切流程和环节进行梳理细化,增长风险识别和分析,宏观查摆、不留死角。在完善梳理的基础上,重要针对政府采购活动中多发、易发之犯罪违纪问题,严密扭住需求和评审规则制定、开标评标及评审、租用订立及履约验收、消息公开等重要环节,严控各类风险。二是深化内控措施。要指导采购人和代理机构,归纳利用不相容岗位或职责分离、授权控制、流程控制、信息系统控制等健康内控方法,探讨建立单位内部采购归口管理、关键采购事项内部会商、家咨询和群众参与等行业特色内控机制,提升内控管理水平。三是增长监督问责。要将内控机制建设任务分解细化,并制定任务分工和工作准备,督促采购人和代理机构严格落实。要将内控机制建设及任务落实情况表现政府采购监督检查及工作考核的根本内容,为期进行反省并通报有关情况,确保内控建设工作实现到位。 

  (三)基本推进政府采购信息化建设。其次政府采购改革实践来看,政府采购信息化建设已明确滞后于行政信息化建设之总体发展,也是政府采购工作之短板和软弱环节,严重制约了改制推进、功能提升和分管创新。推进信息化建设、夯实政府采购技术支撑,是新时期推动政府采购管理改革与提高、更新采购监管手段之根本基础性工作。各国老虎机游戏大厅门要将政府采购信息化建设工作纳入财政信息化建设之整体安排,合并设计、完全部署、和谐推进。一是进一步增强政府采购信息化规划研究、团组织执行、人口投入和电费保障,推动政府采购信息化建设换挡提速、弯道超车。二是加速政府采购管理交易系统推行推广,贯彻政府采购监督管理与实施交易各环节协调联动、闭环运行,逐步推动整个政府采购项目投入系统管理,增长政府采购信息资源开放共享和大数据分析。三是大力提高中国政府采购网建设,贯彻采购信息服务“一站式”聚拢,开拓微博、微信、客户端等新媒体信息服务渠道,进一步提升政府采购的扩散力、影响力、公信力。四是健全政府采购电子交易平台建设标准,进一步增强政府采购管理交易系统与部门预算、国库集中支付、资金管理等信息系统的交接贯通,不断增强财政支付综合监管水平。 

  (四)基本推进公共资源交易平台整合工作。构成建立统一的公共资源交易平台,是国务院推进政府职能转变、促进公共资源阳光交易、防止公共资源交易碎片化的根本举措。为了贯彻好国务院办公厅《构成建立统一的公共资源交易平台工作方案》,老虎机游戏大厅制发了相关工作通知。大街小巷老虎机游戏大厅门要认真学习领会国办文件和老虎机游戏大厅相关通知之旺盛,贯彻好相关工作要求。一是增长机关协调,主动参与制定本地区公共资源交易平台整合的有血有肉实践方案,以整合共享资源、合并制度规则、创新体制机制为第一,坚持不懈公共资源交易平台的国有服务功能定位及以个性化平台为主的转移方向,推进公共资源交易法制化、优化、晶莹剔透化。二是以公共资源交易平台整合为契机,按照有关力量分工,合并政府采购交易规则体系,圆满政府采购管理交易系统技术标准,推进政府采购管理交易系统、场所、评审专家等资源整合,贯彻与公共资源交易平台的消息共享,艰苦奋斗完成“网下无交易,台上全公开”。三是守法加强政府采购监督管理,从严执行法定监管职责,对政府采购活动中犯罪设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易中心自主权等犯罪违纪行为坚决予以纠正。 

  (五)基本抓好加入GPA谈判应对工作各地区要按照国务院GPA谈判工作领导小组的调度和老虎机游戏大厅的要求,主动抓好加入GPA相关工作。当务之急是立足开放,就本地区改进出价提出意见和建议。 

  (六)基本提高组织官员和品格建设。当下政府采购管理改革与提高工作职责重、情节新,涉及多层次、多部门的办事协调。为兑现相关改革任务,各国老虎机游戏大厅门要进一步增强组织官员、主意保护和品格建设。一要统筹协调,增长组织官员。政府采购工作与国家多项革新部署密切相关,中央老虎机游戏大厅门主管领导对深化政府采购制度改革之重要题材要常研究、常部署、常过问,各国政府采购监管机构要抓好对上请示报告、对副指导督促、走向协调沟通,确保相关工作有序、有劲头、使得推进。市场开放谈判也是政府采购工作之根本部分。大街小巷老虎机游戏大厅门对国内政府采购改革和商海开放谈判要“狠抓”,要确立全局观念,提高责任意识,具体搞活本地区的谈判应对工作。二要凝心聚力,认真做好落实。各国老虎机游戏大厅门要求真务实、奋发有为,多出实招、巧招,穿越布置工作准备、团组织工作培训、拓展监督检查等多种手段,具体推进政府采购各项改革任务。对于确有必不可少开展的话题研究、系统建设、购买服务等工作,要按照厉行节约的要求,给予合理电价保障,从严实行财经纪律。三要敢于承担,增长作风建设。各国政府采购监管部门要认真落实落实“三严三实”渴求,基本打造一只讲规矩、守纪律、敢承担、精干事的职员队伍。广泛政府采购干部要自觉增强守纪意识,把纪律和规矩挺在前头,从严依法依规办事;要进一步加深宗旨意识,履职尽责、再接再厉行为;要大兴学习的风,增强干部之方针理论水平和工作素养,适时弥补新形势下的本领不足和力量短板。 

  (此文系20151127日刘兄弟副部长在举国上下政府采购工作会议上的谈话,有删节) 

 
      
 
     

 

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