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老虎机游戏大厅有关领导就修订《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》答记者问

2017年07月18日 11:23 来源:中华政府采购网打印

     为了实现《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例,专业政府采购货物和劳务招标投标行为,老虎机游戏大厅对2004年颁布之《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》(老虎机游戏大厅令第18号,以下简称18号令)房了修订,通告了新的《政府采购货物和劳务招标投标管理章程》(老虎机游戏大厅令第87号,以下简称87号令)。近年,老虎机游戏大厅有关领导就相关问题接受了记者采访。

  问:为什么要修订18号令?

  答:18号令施行后,对规范政府采购货物和劳务招标投标行为发挥了主动作用。但随着国家各类改革之不断加深,以及政府采购实践活动的不断开拓进取,要求对18号令适时开展全面。

  一是促成党中央、中科院有关决策部署。党之十八大以来,团中央、中科院作出了一连串重大决策部署,政府和商海关系的新定位、推进依法行政的新任务、“十三五”开拓进取之新理念和放管服改革之新举措,都对优化政府采购交易规则、增长采购活动中的权力制约、贯彻采购政策效应、圆满政府采购监管体制提出了更高要求。表现规范政府采购货物和劳务招标投标活动的重要性部门规章,18号令亟需进行修订。

  二是适应政府采购制度改革与提高急需。近日,政府采购制度改革围绕“推动政府采购管理下程序导向型向结果导向型的重要变革”的思绪,不断向深度推进。针对社会反映较多的崛起问题,提到相应解决办法,进一步健全交易规则和分管方法,有利于形成公平竞争、专业管理和结果导向的大政方针体系。

  三是实现政府采购法实施条例有关规定。政府采购法实施条例施行以后,18号令关于招标采购程序、评标方法、贸易规则、消息公开等方面的规定已经滞后,要求开展修改。同时,18号令作为配套的机关规章,也要求对政府采购法实施条例的相关规定进行专业化补充。

  问:此次修订突出了哪些重点?

  答:87号令共7章88条,较18号令删除36条,新增34条,修订54条。除总则和附则外,87号令按照政府采购货物、劳务操作流程,对招标、投标、开标评标、成功和备用以及法律责任等分章作了规定,并着重围绕三地方内容进行修订:

  一是明显采购人主体责任,深化权责对等。政府采购活动中,购买人实行主体责任不严格与购入自主权发挥不充足问题并存。故此,87号令在醒目采购人在贯彻采购政策、增长内部控制、编排采购需求、公开采购信息、拓展履约验收等重大环节职责的同时,增长了采购人对采购活动的介入度,客观扩大了采购人之购买自主权,进一步加深了权责对等要求。

  二是坚持问题导向,圆满监管方法。针对社会各界反映较多的眼光建议,特别是国务院第五次廉政工作会议指出的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题,87号令进一步健全制度设计、专业采购行为,并着重从增强采购需求、应邀验收管理,增长评审行为监督,增强政府采购透明度,深化各方当事人的法规责任等方面提出了实质性的办法。

  三是实现放管服改革要求,降低制度性交易成本。为推进政府采购放管服改革,贯彻“减租降费”、支持实体经济发展等政策要求,87号令提出了多项具体方式,进一步保障了投资者的官方权益,降低了投资者参与投标的经济资产和时间成本。

  问:针对政府采购中生存的品质次价高、恶性竞争、效率低下等问题,87号令规定了哪些具体行动?

  答:政府采购实践中,质量次价高、恶性竞争、效率低下等问题饱受社会诟病,87号令针对这些突出问题从制度设计和实施机制上规定了相关解决办法。

  1.深化采购需求和履约验收管理,调减违规操作空间、维护采购质量。一是要求采购人开展市场调研,根据调查情况科学合理确定采购需求,并开展价格测算;二是详细规定了采购需求应当包括的情节;三是规定采购人经市场调研和价格测算后,可以在预算内合理设定最高买入价;四是进一步肯定了采购合同应当具备的情节;五是规定采购人方可邀请参加本项目的另外投标人或者第三方机构参与验收;六是要求采购人增强对中标人的履约管理,在酒商出现违约行为时,应该及时处理并依法追究供应商的违约责任。

  2.圆满公平交易规则,增强舒适度和公正性,严禁暗收回扣。一是充实了对采购人、购买代理机构设置投标人资格要求的限制;规定对于提供同品牌产品的不同投标人,只认定一家参加评标或只有一家投标人有成功资格。二是规定投标人不能证明他报价合理性的,评标委员会应当将他一言一行无效投标处理;列举了视为投标人串通投标的六种情况;规定了评标委员会及他成员的查禁性行为。三是进一步高级化了成功结果公报的情节,明显了成功公告期限。四是规定采购人应当加强资金单位政府采购招标活动内控管理,不可向投资者索要或者吸收其给予的礼品、片酬或者与购入无关的另外商品、劳务。

  3.圆满招标采购程序,基本提高采购效率。补了公开招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文件的情节;增长了提供招标文件、资格预审文件的限期,以及投标有效期的规定;明显了采购人、购买代理机构在集团评标工作中的职责;专业了综合评分法的评审因素及分值设置要求。同时,在维护采购活动合法进行的大前提下,同意在购买活动中及时纠正分值汇总计算错误等操作性问题,避免因微小错误“推倒重来”。

  当然,政府采购活动中生存的局部“乱象”,既有政府采购制度本身设计不够科学合理、实施不规范和监理不到位的题材,也有外部市场条件不健全、社会信用体系不完善的题材,还要求社会各界共同奋斗解决。

  问:87号令在贯彻放管服改革要求、降低制度性交易成本方面有哪些新的举措?

  答:贯彻放管服改革要求、降低制度性交易成本,是此次修订的根本之一。87号令具体从以下几地方开展了创新和健全:一是维护供应商平等参与权。规定招标文件、投标邀请书应当向整个通过资格预审或受邀请的制造商提供;团组织现场察看或者召开答疑会的,应该通知所有投标人。二是维护供应商知情权。对中标结果公报进行专业化,渴求采购人或者采购代理机构应当告知未通过资格审查的投标人本人其未通过的由来;使用综合评分法评审的,还应有告知未中标人本人之评审得分与排序。三是下降供应商投标成本、增强投标便利度。明显规定除特殊情况外采购人不得要求投标人提供样品,确需提供的相应在购买活动结束以后及时退还;招标文件售价应当按照弥补成本的标准确定、不可以营利为目的,资格预审文件应当免费提供;渴求采购单位按期退还投标保证金,停止招标的相应退还招标文件费用;同意投标人在投标截止时间前补正投标文件,在评审期间根据评标委员会要求作出澄清和修正。

  问:87号令在加深采购活动各方法律责任方面作了哪些规定?

  答:放管结合并重推进,明规矩于明日、寓严管于中、施重惩于后,既是实现“放管服”改造之根本职责,也是推进政府采购制度改革之中坚遵循。故此,87号令根据政府采购法及其实施条例的有关规定,对政府采购各方的法规责任进一步作了举世瞩目细化和补偿完善:一是规定了对政府采购监管部门及其工作人员懒政怠政、租用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪犯罪行为的拍卖;二是规定了采购人未按规定编制采购需求、向投资者索要或接收礼品回扣、未在规定时间内确定中标人、向中标人提出不合理要求作为签订合同条件等犯罪违纪行为的法规责任;三是规定了采购单位未按照规定进行资格审查、擅自终止招投标活动、未按照规定进行开标和集体评标、未按照规定清退投标保证金等犯罪违纪行为的拍卖处罚办法;四是规定了评标委员会成员违规行为的拍卖处罚办法。

  问:87号令于2017年10月1日起开始举行,老虎机游戏大厅打算如何实现和实施?

  答:为实现落实好87号令,其次一地,咱将积极抓好以下工作:一是广泛开展宣传工作。穿越老虎机游戏大厅门户网站、中华经济报、中华政府采购报等媒体,对87号令进行大规模宣传,再接再厉答疑释惑,回应各方关切。二是全力做好培训工作。编排解读材料,开展培训班,对地方单位和中央老虎机游戏大厅门进行专项培训,就此次修订的根本内容进行详细讲解和发明,救助准确掌握和把握87号令的情节和要求。三是抓紧出台配套政策制度。圆满相关配套制度,包括政府采购工作规程、办理机构管理、评审专家管理、政府采购活动内部控制管理等系列配套的大政方针办法。